动物保护名录将实行5年一评估

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12月13日，四川省成都市成双大道五段旁的一片空地上，有人设置了一张10多米长的网，网上还挂着鸟毛。图为森林公安收缴捕鸟网。

十二届全国人大常委会第十八次会议对野生动物保护法修订草案进行了审议，这是该法自1989年实施以来的首次大规模修订。修订草案将现行法律由四十二条增加到六十条，禁止网络平台违法销售野生动物，并规定国家重点保护的野生动物名录每5年评估一次。

前不久，河南一大学生猎捕16只燕隼被判刑10年半的新闻成为社会关注的焦点。很多人认为量刑过重，但专家表示，最高法的司法解释中有明确规定：所有隼科动物均为国家二级保护动物，“情节特别严重”的认定标准为10只。这一事件暴露出，我国在野生动物保护方面还有许多需要完善的地方。

日前，正在召开的十二届全国人大常委会第十八次会议对野生动物保护法修订草案进行了审议。这是该法自1989年实施以来的首次大规模修订，草案围绕当前野生动物保护面临的突出问题进行了较为全面的修改。

现行野生动物保护法，已不能完全适应现实需要

耍猴艺人被判刑、抓百只青蛙被起诉、抓300只麻雀被刑拘……近年来，各地违反野生动物保护法的案例并不少见。这反映出公众对动物保护相关法律法规不熟悉，同时也表明已实施26年的野生动物保护法与当前形势有所脱节。

全国人大环境与资源保护委员会副主任委员王鸿举在向全国人大常委会作说明时表示，野生动物保护法实施以来，我国已基本形成野生动物的野外保护、拯救繁育、执法监管和科技支撑体系。国家重点保护陆生野生动物种群数量总体保持稳定，大熊猫、朱鹮、藏羚羊、扬子鳄等重点保护物种基本摆脱濒危状态。栖息地的保护范围也在逐年扩大，到2014年底，我国已经建立2729个自然保护区，保护了85%左右的野生动物种群。同时，为了适应科学研究、科普教育、中医药等社会需求，野生动物人工繁育产业也获得一定发展，并逐步规范化、规模化。

然而，我国野生动物保护形势依然十分严峻。

违法捕猎、杀害、买卖野生动物仍在很多地方不同程度地存在，滥食滥用野生动物的陋习在一些地区还相当盛行。野生动物及其制品走私和非法贸易的问题仍时有发生。

例如，北京市西城区人民检察院从2008年起被北京市检察院指定管辖危害生态环境犯罪，在其所办理的105件破坏野生动物资源犯罪案件中，有89件为非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物和野生动物制品，种类包括象牙、熊掌、穿山甲、犀牛角等，其中仅象牙及制品案就多达35件，涉案金额最高的达2000万元。

此外，野生动物栖息地被侵占破坏的情况也比较严重，成为野生动物种群减少的直接原因。长江等重要水域生态系统受到严重破坏，导致白鳍豚功能性灭绝，江豚、中华鲟等重点保护物种也极度濒危。

王鸿举指出，现行的野生动物保护法已经不能完全适应现实需要，亟待围绕突出问题加以修改。

网络平台将被纳入法律监管

修订草案按照保护优先、突出重点、分类管理、强化责任的原则进行了较为全面的修改，将现行法律由四十二条增加到六十条。

现行野生动物保护法的一大弊端，就是对违法经营利用野生动物缺乏明确监管措施和有效处罚规定，导致法律的执行力和威慑力大打折扣。对此，修订草案要求利用、食用野生动物及其制品应当遵守法律法规，符合公序良俗，明确对违法经营利用、食用及走私国家重点保护野生动物及其制品，依照刑法有关规定追究刑事责任，并增加了对出售、收购、利用、运输非国家重点保护野生动物的管理及处罚规定。

此外，修订草案还规定：禁止为违法出售、收购、利用野生动物及其制品发布广告或者相关信息，禁止网络交易平台、商品集中交易市场等任何交易场所为违法行为提供交易平台。这也意味着，曾经是违法销售野生动物重灾区的网络平台，今后将被纳入法律的监管范围之中。

修订草案还细化了对违法行为责任追究、处罚的规定，不仅具体规定了罚款数额，而且增加并细化了有关政府责任的条款内容，加重了执法人员的责任。修订草案第五十五条明确规定，野生动物保护主管部门有违法行为的，对负有责任的领导人员和直接责任人员给予记过、记大过、降级、撤职或者开除等处分，情节严重构成犯罪的，还将依法追究刑事责任。

在野生动物保护资金方面，修订草案针对现行法律中对中央和地方事权与责任划分不清、扶持政策规定不完善的问题，规定各级人民政府应将野生动物保护经费纳入预算，对因保护野生动物造成的损害，由当地政府给予补偿，中央财政予以相应补助。

保护名录5年一评估，实施动态保护

野生动物保护名录对珍贵、濒危的野生动物而言，就意味着生存。但《国家重点保护野生动物名录》自1989年发布施行以来，还从未进行过大规模的系统更新，最近一次修改还是在2003年，将麝科所有种由国家二级保护野生动物调整为一级。目前仅存1000余头的长江江豚，在名录上还是二级保护动物，虽然农业部在去年曾出台文件，要求“长江江豚按照国家一级重点保护野生动物的保护要求，实施最严格的保护和管理措施”。

针对国家重点保护的野生动物名录长期得不到调整等问题，修订草案明确规定：对国家重点保护的野生动物名录，国务院野生动物保护主管部门应当每5年进行一次评估，并根据评估情况进行调整。

修订草案还增加了保护野生动物栖息地的内容，以及保护有重要生态价值的野生动物、发布野生动物重要栖息地名录、防止规划和建设项目破坏野生动物栖息地等规定。

修订草案还加强了对人工繁育的管理，明确要求不得虐待野生动物，应当根据野生动物习性确保其具有必要的活动空间和生息繁衍、卫生健康条件。

生态入侵也是修订草案重点关注的内容之一。草案明确规定，引进外来野生动物物种应当经国务院野生动物保护主管部门批准，防止其进入野外环境，防止对生态系统造成危害。违规引进外来物种者，将被处以5万—20万元的罚款。

此外，修订草案还减少了1项行政审批，将4项行政审批下放至省级。对野生动物疫源疫病监测、外来物种入侵、遗传资源保护等未在现行法律中作出规定的新问题，修订草案都相应增加了有关内容。

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中国将首次明确动物福利《野生动物保护法》修订

近年来，荼毒野生动物悲剧频频上演：天津东方白鹳中毒死亡、湖南千年鸟道成候鸟死亡路、云南边境售食野生动物、东北多地公开兜售国家重点保护野生鸟类、网上频现炫耀猎杀野生动物……

对此，澎湃新闻 此前曾报道，多位专家和动物保护人士矛头直指现行《中华人民共和国野生动物保护法》（以下简称《野生动物保护法》）及其相关法律法规，该法被指施行25年来无实质修订，内容严重滞后。

12月12日，澎湃新闻就《野生动物保护法》修订进展和面临的问题专访国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、中国社科院法学所教授常纪文。常纪文不久前参加了全国人大环资委召集的专家讨论会，他还是此前一份修法专家建议稿的负责人。常纪文透露，此次修订对当下热议的问题都有不同程度回应，初稿已完成，但具体内容不便透露。

修法初稿已完成

1988年11月8日，第七届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过《野生动物保护法》，自1989年3月1日起施行。此后于2004年和2009年分别进行了修正。但是，两次修正都只对单个条文进行了修改，一直没有整体的修订。

法制网2013年2月报道，全国人大环资委认为《野生动物保护法》在保护理念、管理内容、手段和力度等方面都已经不能适应野生动物保护工作的需要，特别是野生动物利用、野生动物损害补偿等问题长期为全国人大代表和社会所关注，急需通过修改法律补充完善。

2013年12月28日，十二届全国人大常委会正式将《野生动物保护法》修改列入十二届全国人大常委会立法规划和2013年立法工作计划，由全国人大环资委牵头起草。

“目前初稿已经完成，但是具体内容不便透露。”12月12日，常纪文向澎湃新闻透露了《野生动物保护法》修订的最新进展。他表示，现在初稿正在修改论证阶段，正由人大环资委进行修改，之后还要交给法工委修改，预计到2015年年底在全国人大常委会进行一审。

首次明确动物福利

“我国野生动物法律保护体系最突出的问题，就是缺乏动物福利保护的理念，因此无法制止和打击现实中残忍捕杀、动物表演等虐待野生动物的不良行为。”北京林业大学生态法研究中心副主任杨朝霞在接受法制网记者采访时表示，目前伤害、虐待野生动物的行为找不到处罚依据。

常纪文认为，此次《野生动物保护法》修订最大的亮点是明确认可了动物福利，这与生态文明要求相一致，将动物福利写入法律也是世界潮流。

常纪文介绍，在中国，动物福利最早被提及是在《实验动物管理条例》中，但这并不是法定政策，所以这次对《野生动物保护法》的修订可能是中国在法律层面上第一次提出动物福利。

“将动物福利写入《野生动物保护法》，也是世界野生动物保护法史上的一个大事。”常纪文表示，中国国土面积广阔，也是生物多样性最丰富的国家之一，世界的野生动物保护离不开中国的野生动物保护。

常纪文还透露，在法律通过后，还要制定一个野生动物福利的标准，比如要给予驯养繁殖野生动物一定的生活条件和待遇，不能虐待动物。

保护还是利用？分歧很大

《野生动物保护法》应该以保护为目的，还是开发、利用、保护三者兼而有之？常纪文介绍，现行《野生动物保护法》采纳的是后者，但也有观点认为应该侧重保护，不要提开发利用，动物保护组织和政府部门在该问题上分歧很大。

首先，驯养繁殖能否达到保护野生动物的目的？部分政府部门认为，通过驯养繁殖的野生动物可以走向市场，这样老百姓就不再需要到野外抓捕动物了。但是动物保护组织却反对野生动物进入市场。

这也引发了食用野生动物的问题。2014年4月24日，全国人大通过《刑法》法律解释，规定为食用而非法购买珍稀野生动物将被追究刑事责任，情节特别严重的可处十年以上有期徒刑。但是，有观点认为一些野生的鱼、蛙等经过驯养繁殖到一定程度后，在有驯养繁殖许可证的前提下可以食用。

另外，还有国外组织是否可以到中国来狩猎的问题。常纪文介绍，现行的《野生动物保护法》规定需要国家林业局审批。随着有些地区野生动物数量增多，狩猎可以起维护种群平衡的调节作用。但是一些动物保护组织却不允许这种行为。湖南野生动植物保护组织研究员陈皓接受澎湃新闻采访时曾表示，“如果没有强有力的监督的话，开放狩猎的结果可能就是生态灾难。”

建议追责地方政府不作为

目前在中国部分地区，贩卖食用野生动物十分猖獗。10月26日，澎湃新闻报道在云南中越边境一处集市存在非法贩卖、食用野生动物现象。11月中旬，澎湃新闻调查发现，吉林、黑龙江多地有销售野生鸟类的现象，引发社会关注。11月下旬，澎湃新闻连续报道了“网友炫耀猎杀白鹤豹猫”事件，引发热议并持续发酵。

“有关部门不执法，造成抓捕野生动物的行为猖獗。”在常纪文看来，很多地方林业部门或公安部门对抓捕、贩卖野生动物不作为，是野生动物保护中存在的一个重大问题。对此，常纪文建议在《野生动物保护法》中增设野生动物保护政府属地负责制度，在不法现象出现时，对当地政府进行追责。

另一个热点问题是，随着国家对生态保护力度的加大，最近十几年野生动物数量越来越多，“人兽冲突”现象也日趋严重。野生动物破坏庄稼、猎杀家畜甚至伤人，造成的损失该由谁来赔偿？常纪文认为，要对赔偿负责人进行明确，最好由所在县级人民政府担负，中央可以进行补贴。

黄金蟒是保护动物吗 属于国家一级保护动物

黄金蟒是保护动物吗，众所周知，对于国家性保护动物，原则上是不适宜个人饲养的，因此，人们在平时挑选宠物品种的时候，就需要对其所选品种是否属于国家级保护动物的问题提前进行分析，那么，黄金蟒是不是保护动物呢?

黄金蟒是保护动物吗?

黄金蟒现存个体均为人工繁育。但是在我国，缅甸蟒属于国家一级保护动物名录中规定的被保护动物。按规定，私人饲养宠物黄金蟒，必须向野生动物主管部门申请驯养繁殖许可证，并申请种源办理引进手续。两者不齐全即为非法饲养，相关职能部门可根据规定依法收缴所饲养物。

黄金蟒，它是缅甸蟒蛇的白化突变种，一种十分稀少的变异品种。黄金蟒的成体可以长到7米长。在野外的黄金蟒如果有机会与另一条黄金蟒交配，就会将它独特的基因遗传给下一代。但是这种几率十分小，因而黄金蟒十分难得。在它的原产地，通常被当地人作为“神灵”加以崇拜。黄金蟒主要分布在印度、斯里兰卡、缅甸和泰国北部，其居住地是季风森林、干燥森林和稀树大草原。

黄金蟒于1981年被美国人发现，到1983年稳定繁殖量产，现在已经遍及世界各地。欧、美国家及我国港台地区早已作为宠物合法化饲养，且数量相当庞大，已然不属于应该保护的范畴。

野生条件下黄金蟒无法存活，因其本身就是种病态，体内缺少黑色素，免疫力低下易患多种疾病，原有保护色功能的丧失无法躲避天敌并且会因为吸收过多紫外线而死亡，现存个体均为人工繁育。但是在我国，缅甸蟒属于国家一级保护动物名录中规定的被保护动物。按规定，私人饲养宠物黄金蟒，必须向野生动物主管部门申请驯养繁殖许可证，并申请种源办理引进手续。两者不齐全即为非法饲养，相关职能部门可根据规定依法收缴所饲养物。

黄金蟒性情：

黄金蟒的生长速度不慢，只需要5年的时间，就可以长到4米多长，80多斤，许多人都对它敬而远之。它的外表虽然很吓人，其实性格很温和，一般轻轻地抚摸它，它都很配合。但是粗暴对它的话，它还是会大发脾气，发出“嘶嘶”的声音。黄金蟒随着年龄的增长，饲养费用也与日俱增，光吃饭每年就得好几千元。不过它的身价也和体重一样，翻了好几番，从最初的2000多元到十几万元。“虽然很多人觉得蟒蛇很可怕，但是只要保持足够的清洁，按时喂食物，了解它的习性，它也可以是个很好的宠物。”

黄金蟒进食：

黄金蟒进食的过程看起来有些残忍，通常把大白鼠放进去后，黄金蟒就会用身体把它卷起来用力缠，直到把大白鼠的骨骼都缠断，变成一个肉团，它才慢慢地开始享用。有的时候被它生吞下去的大白鼠，在它的身体里还会轻声叫唤两声。黄金蟒主要以老鼠、兔子等活体哺乳动物为食物，所以饲养者在准备养黄金蟒前，要想好自己是否能接受这种血腥残酷的食物链。

国家一级保护动物黑鹳

27日，扬州鸟友在润扬森林公园拍摄到一只奇怪而美丽的大鸟。经过辨认，昨日明确了它的“身份”——黑鹳，国家一级保护动物。这也是扬州首次记录到黑鹳，是扬州鸟家族的第217个成员。

池塘中发现“黑影”

红嘴红腿红眼帘，一身黑羽毛

27日，鸟友梅广德去润扬森林公园寻找震旦鸦雀，在经过一处池塘时，偶然发现池塘里有一个“黑影”，“当时就离我很近，我来不及仔细观察，第一想法就是赶紧拍下来，结果我的镜头是长焦的，离得太近反而不好对焦，我也怕相机发出声音惊扰它，于是就边退边拍，最后退了好远才终于拍到清晰的照片。”

拍好照片后，梅广德才在相机上看到它的样子，“很漂亮，嘴、眼帘、腿都是红的，羽毛除了腹部是白色的，其他都是黑色的，而颈部和肩部黑色羽毛还透着青铜色的金属光。”

“黑影”原是黑鹳

它可是国家一级保护动物

经过扬州野生鸟类摄影家协会杭德泉辨认，梅广德拍摄到的大鸟，是一只黑鹳。

杭德泉说，黑鹳是国家一级保护动物，过去一段时间，由于工业废水以及农药化肥对水环境的破坏，加上人为捕杀，黑鹳数量极其稀少；黑鹳在扬州是过境鸟，但它的出现，说明润扬森林公园的水环境还是较好的，因为黑鹳喜欢在水质清澈见底的水域觅食。

梅广德介绍，除了这只池塘中的黑鹳，在江边滩涂上还有两只，“只是不知道这一只跟其他两只为什么会分开？”

记者了解到，得知黑鹳来扬州后，昨日又有鸟友再次去润扬森林公园观赏，遗憾没能发现黑鹳的身影。

多栖居悬崖峭壁

飞行技巧高超，长嘴为武器

黑鹳是一种进行长距离迁徙的候鸟，对繁殖、迁徙和越冬期间的生活环境都有很高的要求，尤其是觅食的水域，要求水质清澈见底，水深不超过40厘米，食物比较丰盛，冬季不能结冰。它们觅食时先在高空盘旋侦查，确定取食地点后，还要降落在水边仔细观望一会儿。一旦发现目标，便在浅滩上走走停停，潜行至猎物附近啄食。也有时在浅水中频频走动，捕前啄后，追赶鱼群，弄得水花四溅。追到食物后便用长嘴对准目标，猛插下去，将其捕到口中吞食。黑鹳的食物以鱼类为主，其次是蛙类、软体动物、甲壳类，偶而有少量蝼蛄、蟋蟀等昆虫和夹带吃入的水草。

黑鹳在飞行的时候头颈前伸，双腿后掠，形成一条直线，飞行高度多在300米以上。它们不仅能鼓翼飞行，还可以长时间在空中翱翔，尤其是在有上升气流的地带，双翅平展不动，逐渐盘旋升入高空。降落时，速度逐渐减慢，双腿徐徐向下伸直，落地十分平稳。它们在地面行走时，步履轻盈，跨步很大。黑鹳活动时悄然无声，不善鸣叫，休息时常用单脚或双脚站立于水边沙滩上或草地上，脖颈收缩成驼背状。由于它们体形较大，有高超的飞行技巧和坚实有力的长嘴为武器，加之多栖居于悬崖峭壁之上，所以较少受到其他动物的攻击。

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