中国将首次明确动物福利《野生动物保护法》修订

2020-07-16

现在养宠物的人越来越多了，但不一定每个人都知道一些养宠物的知识，每当你疲惫了一天回到家看到宠物在家等着你，就会瞬间感觉到温暖和放松，作为铲屎官的你应该学习哪些宠物知识呢？《中国将首次明确动物福利《野生动物保护法》修订》这篇文章应该会给你一个满意的答案！

近年来，荼毒野生动物悲剧频频上演：天津东方白鹳中毒死亡、湖南千年鸟道成候鸟死亡路、云南边境售食野生动物、东北多地公开兜售国家重点保护野生鸟类、网上频现炫耀猎杀野生动物……

对此，澎湃新闻此前曾报道，多位专家和动物保护人士矛头直指现行《中华人民共和国野生动物保护法》（以下简称《野生动物保护法》）及其相关法律法规，该法被指施行25年来无实质修订，内容严重滞后。

12月12日，澎湃新闻就《野生动物保护法》修订进展和面临的问题专访国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、中国社科院法学所教授常纪文。常纪文不久前参加了全国人大环资委召集的专家讨论会，他还是此前一份修法专家建议稿的负责人。常纪文透露，此次修订对当下热议的问题都有不同程度回应，初稿已完成，但具体内容不便透露。

修法初稿已完成

1988年11月8日，第七届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过《野生动物保护法》，自1989年3月1日起施行。此后于2004年和2009年分别进行了修正。但是，两次修正都只对单个条文进行了修改，一直没有整体的修订。

法制网2013年2月报道，全国人大环资委认为《野生动物保护法》在保护理念、管理内容、手段和力度等方面都已经不能适应野生动物保护工作的需要，特别是野生动物利用、野生动物损害补偿等问题长期为全国人大代表和社会所关注，急需通过修改法律补充完善。

2013年12月28日，十二届全国人大常委会正式将《野生动物保护法》修改列入十二届全国人大常委会立法规划和2013年立法工作计划，由全国人大环资委牵头起草。

“目前初稿已经完成，但是具体内容不便透露。”12月12日，常纪文向澎湃新闻透露了《野生动物保护法》修订的最新进展。他表示，现在初稿正在修改论证阶段，正由人大环资委进行修改，之后还要交给法工委修改，预计到2015年年底在全国人大常委会进行一审。

首次明确动物福利

“我国野生动物法律保护体系最突出的问题，就是缺乏动物福利保护的理念，因此无法制止和打击现实中残忍捕杀、动物表演等虐待野生动物的不良行为。”北京林业大学生态法研究中心副主任杨朝霞在接受法制网记者采访时表示，目前伤害、虐待野生动物的行为找不到处罚依据。

常纪文认为，此次《野生动物保护法》修订最大的亮点是明确认可了动物福利，这与生态文明要求相一致，将动物福利写入法律也是世界潮流。

常纪文介绍，在中国，动物福利最早被提及是在《实验动物管理条例》中，但这并不是法定政策，所以这次对《野生动物保护法》的修订可能是中国在法律层面上第一次提出动物福利。

“将动物福利写入《野生动物保护法》，也是世界野生动物保护法史上的一个大事。”常纪文表示，中国国土面积广阔，也是生物多样性最丰富的国家之一，世界的野生动物保护离不开中国的野生动物保护。

常纪文还透露，在法律通过后，还要制定一个野生动物福利的标准，比如要给予驯养繁殖野生动物一定的生活条件和待遇，不能虐待动物。

保护还是利用？分歧很大

《野生动物保护法》应该以保护为目的，还是开发、利用、保护三者兼而有之？常纪文介绍，现行《野生动物保护法》采纳的是后者，但也有观点认为应该侧重保护，不要提开发利用，动物保护组织和政府部门在该问题上分歧很大。

首先，驯养繁殖能否达到保护野生动物的目的？部分政府部门认为，通过驯养繁殖的野生动物可以走向市场，这样老百姓就不再需要到野外抓捕动物了。但是动物保护组织却反对野生动物进入市场。

这也引发了食用野生动物的问题。2014年4月24日，全国人大通过《刑法》法律解释，规定为食用而非法购买珍稀野生动物将被追究刑事责任，情节特别严重的可处十年以上有期徒刑。但是，有观点认为一些野生的鱼、蛙等经过驯养繁殖到一定程度后，在有驯养繁殖许可证的前提下可以食用。

另外，还有国外组织是否可以到中国来狩猎的问题。常纪文介绍，现行的《野生动物保护法》规定需要国家林业局审批。随着有些地区野生动物数量增多，狩猎可以起维护种群平衡的调节作用。但是一些动物保护组织却不允许这种行为。湖南野生动植物保护组织研究员陈皓接受澎湃新闻采访时曾表示，“如果没有强有力的监督的话，开放狩猎的结果可能就是生态灾难。”

建议追责地方政府不作为

目前在中国部分地区，贩卖食用野生动物十分猖獗。10月26日，澎湃新闻报道在云南中越边境一处集市存在非法贩卖、食用野生动物现象。11月中旬，澎湃新闻调查发现，吉林、黑龙江多地有销售野生鸟类的现象，引发社会关注。11月下旬，澎湃新闻连续报道了“网友炫耀猎杀白鹤豹猫”事件，引发热议并持续发酵。

“有关部门不执法，造成抓捕野生动物的行为猖獗。”在常纪文看来，很多地方林业部门或公安部门对抓捕、贩卖野生动物不作为，是野生动物保护中存在的一个重大问题。对此，常纪文建议在《野生动物保护法》中增设野生动物保护政府属地负责制度，在不法现象出现时，对当地政府进行追责。

另一个热点问题是，随着国家对生态保护力度的加大，最近十几年野生动物数量越来越多，“人兽冲突”现象也日趋严重。野生动物破坏庄稼、猎杀家畜甚至伤人，造成的损失该由谁来赔偿？常纪文认为，要对赔偿负责人进行明确，最好由所在县级人民政府担负，中央可以进行补贴。

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我们还能为保护野生动物做些什么

近日，河南郑州一在校大学生闫某，因非法捕猎并贩卖国家二级保护动物燕隼和隼形目隼科动物16只，非法收购国家二级保护动物凤头鹰，获刑10年半。此事一经报道，让野生动物保护再次走入公众视野。刚刚过去的11月，是我国第25个“野生动物保护宣传月”。虽然“保护月”过去了，但中国野生动物正在遭受残杀和掠夺的血淋淋的现实仍然没有停歇。过去的每一年我们都在高喊保护野生动物，也有很多人对保护野生动物充满热情，但是又有多少人真正了解究竟为什么要保护野生动物，是遥远的道义？模糊的情怀？还是少数人的职责？这其中又有多少混淆的概念和懵懂的误会？我们到底该怎么保护野生动物？

保护野生动物究竟为了什么？

如果世界上没有野生动物，人类就无法生存，保护野生动物实际上就是守护人类自己

人类，栖身于钢筋水泥的丛林之中；野生动物，或藏身于莽原老林，或游弋于浅滩深潭，它们看似离我们很遥远。于是有人不禁生出这样的疑问，野生动物和人类的生活风马牛不相及，为什么我们还要保护它们？

“其实野生动物离我们并不遥远，相反它们与我们的关系非常密切。”中科院动物研究所副研究员、保护地友好体系发起人解焱说，“谈到野生动物，大多数人会想起老虎、羚羊、大熊猫等大型的珍惜保护动物，但是，除此之外，经常出现在我们城市环境中的蜜蜂、蚯蚓、青蛙、蝙蝠等，这些我们司空见惯的小动物也都是野生动物。”

在全世界的870万种生物中，动物占了89%。它们和人类的关系究竟密切到什么程度呢？解焱说：“密切到如果这个世界上没有野生动物的话，人类就没有办法生存。”

这并不是夸大其词。面对记者的疑问，解焱举例说，人类的大部分农作物是依赖于野生动物传粉的，没有传粉动物，植物无法繁殖，另外，很多植物的种子不通过动物的搬运，或者不经过动物消化道的消化作用，就没有办法发芽、传播。通过科学的计算，传粉动物对全球作物的价值贡献已经超过了540亿美元。然而，现在几乎所有的授粉物种都在减少，如果没有这4万种传粉的野生动物存在，将会导致严重的农业问题，人类未来或将面临无粮可吃的窘境。

除了有益于作物的繁育，野生动物还有利于农作物的生长。枯枝落叶、动物的尸体和粪便经动物和微生物分解后，会增加土壤中的营养，以供植物生长所需。例如，蚯蚓粪就是一种理想的天然生物肥，既能使土壤肥沃，又能提高土壤的抗旱能力；蚯蚓粪中的蚯蚓酶还可以杀死土壤中的病毒、有害菌和对植物生长有抑制作用的物质。另外，鼠兔、蚯蚓等野生动物在土壤中钻洞，会使土壤变松，让空气和水更容易抵达作物的根部，从而有利于作物的生长。如果没有野生动物，土壤将面临板结、退化。

“野生动物是生态系统非常重要的一部分，如果没有野生动物的话，整个生态系统就会崩溃，而生态系统崩溃的后果是人类无法承受的，因此保护野生动物实际上就是守护人类自己。”解焱说。

狩猎与保护是必然的矛盾吗？

运动狩猎严格按照法律规定的限额狩猎，对种群破坏很小，并且狩猎价格不菲，可以反哺野生动物保护

一提起“狩猎”，一般人的脑海中会浮现出这样的景象：随着“砰”的一声枪响，一头长着美丽斑点的梅花鹿倒在血泊之中，双眼失去生命的光泽。

因此，在很多人看来，要想保护野生动物就一定要严禁狩猎。殊不知，并非所有狩猎都与野生动物保护背道而驰，一种名为运动狩猎的活动如果管理好了反而有利于野生动物的保护工作。打死动物是为了保护它们？这听起来委实有点矛盾。

美国威斯康星大学的动物保护专家卡尔·马尔科姆将狩猎分为3种：维生狩猎、商业狩猎和运动狩猎。维生狩猎是为了提供基本的衣食而进行的狩猎，因为需求少，所以对动物种群的破坏不大；商业狩猎的目的是获取作为商品赢利的肉、皮、毛，所以显得“贪得无厌”，对动物种群的破坏很大；运动狩猎则是为了追求个人体验，严格按照法律规定的限额狩猎，数量非常有限，对动物种群的破坏很小。

解焱介绍说，运动狩猎有着一系列的严格规定，除对狩猎的数量有限制外，还须遵循打公不打母、打老不打幼，且在发情、繁殖季节不能打等很多原则，最关键的一点是运动狩猎价格不菲。偷猎一头动物在外面可能也就卖1000元人民币，但是运动狩猎打一头动物可能就要1.5万美金。如果这些收入能够返回到当地野生动物保护的工作当中去的，让参与野生动物保护的社区受益，就会成为当地保护野生动物的一种正面的力量。例如俄罗斯很多森林都是属于个人所有的。国家每年会给这些森林主一定的狩猎限额。这些人将限额卖给想要打猎的人，并带着打猎的人在他们的区域里进行狩猎，所有服务都是由森林主来提供，收益也归森林主所有，因此带着人在自己的领地里打猎，就成为一个很好的收入来源，这样森林主就会对自己领地里的野生动物保护非常重视。他们会将野生动物看作是自己的财富，主动加入到防止盗猎的行列中。

不过解焱认为，中国的运动狩猎工作还没有准备好，由于我国透明管理和监督机制、保障当地社区参与的机制都没有建立起来，因此还不宜着急开展运动狩猎活动。

国家濒危物种科学委员会主任助理曾岩表示，虽然运动狩猎在某些地区不是最好的保护野生动物的办法，但它毕竟是个被验证了的有效途径。希望合理合法、分配公平的运动狩猎在中国也能成为一种自然保护途径。但愿我们的社会能理性接纳并积极监督这些“持枪的环保主义者”。

保护只是单纯救助每个个体吗？

救助个体只是手段，保护野生动物最终目的在于维持整个生态系统平衡

看到一只被志愿者救助伤愈的天鹅振翅远去，化为天际的一个黑点，足以让每一个身在现场的人热泪盈眶。在野生动物保护的各个领域里，最直观、最感人，也最容易引发共鸣的，无疑是“救助个体”。但是，人们往往容易忽略的一点是，救助野生动物个体的价值通常并不在于个体本身，而更多地在个体背后的整个种群。

正如解焱所说，“保护野生动物并不是保护每一个动物，而是要维持一个生态系统的平衡，而生物多样性则是构成平衡的重要因素。”

她说，我们过去称为农业害虫的昆虫，往往是因为生态不平衡导致一些物种过度发展。要知道在一个平衡的生态系统中也会有这些所谓的害虫存在，为什么就不会对农作物构成危害呢？就是因为它们被其他天敌或因素控制了，以正常的密度而存在。因此过去我们对农业害虫恨不得杀尽最后一只而后快，而现在倡导的生态农业中一个非常重要的概念，却是要容忍一定程度的被我们称为害虫的物种，只有当它们的数量超过一定的限度才用农药等办法进行控制，这样做的目的就是为了维护生物多样性，保持生态平衡。相反，对于那些破坏了当地生态系统平衡的外来入侵物种，我们不仅不能保护，还要消灭。科学研究发现，在一些岛屿上将外来入侵物种消灭以后，当地的生态系统恢复的非常快。

因此，解焱指出，保护野生动物不能从保护每一个个体上去考虑，还是要从维持整个生态系统的平衡角度去考虑。

保护野生动物普通人可以做什么？

如果每个人都能把保护野生动物的理念渗透到工作和生活当中去，那么它的影响将会非常大

“保护野生动物并不仅仅是林业局、环保局，以及少数喜欢野生动物的人士的职责。”解焱说，保护野生动物是我们每个人的义务。虽然作为普通人看似能做的比较少，但是如果每个人都能把保护野生动物的理念渗透到工作和生活当中去，那么它的影响将会非常大。“我们只有在各行各业都渗透了保护野生动物的理念，我们国家的生态环境才能得以改善。否则光把保护区保护起来，但农业、水利、旅游、交通等在内的各个行业都不断地对环境‘下毒手’，中国的生态环境始终还是不能好起来的。”

除了理念要跟上之外，我们还可以从身边的小事做起身体力行保护野生动物。比如拒绝食用野生动物；不随意闯入自然保护区；看见滥杀野生动物的行为及时阻止等等。

解焱说，目前她们正在推动建立“保护地友好体系”，其目标就是能够让当地的老百姓按照保护地友好的方式去生产、生活，“而城市的人们则可以通过购买保护地友好地区产出的农产品、工艺品，来支持当地的保护地友好行为，这也是保护野生动物、保护环境的一种形式。”

大人小孩共同参与保护水生野生动物

你看，这么大的海龟，多可爱啊！”10月13日上午，在大亚湾区澳头街道渔人码头，不少家长带着孩子围观装在水箱中的大海龟。当日，大亚湾水产资源省级自然保护区管理处携手市、区海洋渔业部门及志愿者联合会开展2015水生野生动物保护科普宣传月活动。

据介绍，此次活动的主题是“关爱水生动物，共建和谐家园”。当日上午，该保护区管理处有关工作人员和志愿者将水生野生动物标本、海洋保护的相关资料和图册带到广场，通过主题宣传展板、横幅、环保倡议书及法律法规咨询等方式，向广大市民普及全民保护野生水生动物法律法规相关知识，提高全社会保护生态环境意识。

“接下来，我们还将开展水生野生动物保护专项执法行动，重点检查野生水生动物经营利用情况，依法查处违规经营重点保护水生野生动物等行为。”该保护区管理处有关负责人介绍，该区还组织了海洋保护志愿者队伍，加大宣传力度，呼吁人们切实关注保护海洋。

西藏：国家重点保护野生动物

雪域苍茫，俯仰之间，良禽佳兽闲庭信步……近年来，大陆倾力保护西藏生态环境，取得了举世瞩目的成就。如今，高原野生动物王国正在「频添新丁」的常态中焕发生机。

西藏是大陆重要的生态安全屏障，这里不仅是世界上环境质量最好的地区之一，也是世界上生物多样性最为丰富的地区之一。

每年夏季，藏羚羊翻越山川，长途迁徙。它们身形矫健，奔跑时如闪电划过草原……这是西藏羌塘国家级自然保护区里常见的一景。从上世纪80年代一度濒危，到如今摘掉「受威胁物种」帽子，数十年间，这个「高原精灵」种群数量由4万只左右增加至近20万只。

藏羚羊的新生，得益于一系列有力保护措施：划建自然保护区，成立专门保护管理机构和执法队伍，严格遏制盗猎，实时监测种群活动等。

西藏有125种国家重点保护野生动物，占大陆总数的三成以上。除了藏羚羊，野牦牛、藏野驴、滇金丝猴、黑颈鹤等各类野生动物在保护区中自由繁衍生息。

西藏自治区环保厅副厅长庄红翔介绍，目前西藏自然保护区面积占全区国土面积的33.9%，居大陆之首;建立各类生态功能保护区22个，国家森林公园8个、国家湿地公园3个。

林业部门在各类自然保护区中，为野生动物繁衍栖息织起保护网：保护区全面禁猎，千名野保员全天候守护，森林、草原生态保护奖励……

不止于此，西藏还探索实施野生动物肇事补偿机制，对受害农牧民予以补偿。如今，藏北草原大棕熊虽然经常「胆大妄为」、「私闯民宅」，但并没有受到任何「惩罚」。

有了经济保障，农牧民不再担心野生动物伤害牲畜造成损失，参与环保的积极性提高了，野生动物数量也开始恢复性增长——曾被认为早已灭绝的西藏马鹿，上世纪90年代被重新发现，目前其种群不断扩大;藏野驴由3万匹增加至8万多匹;滇金丝猴数量增长至约1000只;黑颈鹤增长至7000只左右……

「要扭转一个濒危物种不断减少的数量又谈何容易?然而勤劳的西藏人做到了。」美国前总统卡特在为《走进西藏：生物多样性与保护事业》一书所写的序言中如是说。

破获非法猎捕野生动物案

4日，吉林市森林公安通报了在吉林市永吉县境内的“4·20非法猎捕国家珍贵、濒危野生动物案”的案情，在12月1日，最后一名犯罪嫌疑人梁某已经被永吉县人民检察院批准逮捕。为此，这起特大非法猎捕珍贵、濒危野生动物案件圆满告破，团伙十名成员全部被森林公安机关抓获。

贩卖猫头鹰 5人被抓

2015年4月18日，吉林市森林公安局森保大队接到永吉县森林公安大队汇报：进入4月份以来，有人在永吉县北大湖镇附近山上抓捕猫头鹰贩卖。因猫头鹰是国家二级保护野生动物，涉及猎捕买卖此动物就是刑事犯罪。2015年4月19日，专案组侦查发现，永吉县西阳镇红石村郑氏兄弟二人有重大犯罪嫌疑。在掌握了嫌疑人的活动规律和落脚点后，专案组安排民警秘密潜入丰满区前二道乡山前村化装侦查，于4月20日夜，将犯罪嫌疑人郑某抓获，当场在其家中面包车内收缴非法收购、猎捕的猫头鹰16只。专案组经过连夜深挖审讯，犯罪嫌疑人郑某供述，从2015年4月份以来，为了谋利，伙同弟弟郑某驾驶面包车，在永吉县、丰满区一带山林中非法猎捕、收购、出售猫头鹰100余只。在收购中，为其供货30余只猫头鹰的上线外号叫“颜小子”，嫌疑人郑某以100元价钱从其手中购买后，再以200至300元不等的价格卖给下线田某和魏某二人。

因郑某在非法交易时与上、下线均见过面，且用手机联系过，专案组侦查人员很快将三名嫌疑人姓名查出，经过郑某进一步辨认和侦查，从而确定了上线颜某、下线田某和魏某的真实身份和落脚点。为了一网打尽该团伙，兵分几路开始抓捕。到4月21日凌晨4时许，犯罪嫌疑人颜某和魏某分别在家中落网，田某连同另一河北省石家庄籍犯罪嫌疑人郭某在其出租屋内落网，侦查人员还收缴了田、郭二人猎捕野生动物用的枪支和9只刚从山上捕获的小猫头鹰。

对犯罪嫌疑人实行抓捕计划

由于犯罪嫌疑人郑某外逃，侦查人员一方面利用各种措施对其抓捕，另一方面几次到郑某家中作规劝工作。2015年5月12日，犯罪嫌疑人郑某迫于压力到公安机关投案。5月13日14时许，在永吉县北大湖镇一商店前将犯罪嫌疑人杨某抓获，该人供述非法猎捕15只猫头鹰后全部销赃供给郑氏兄弟。5月21日凌晨4时许，非法猎捕10只猫头鹰并卖给颜某宇的犯罪嫌疑人冯某东已经做好准备出逃，被专案组侦查员在永吉县西阳镇抓获。5月23日，一直外逃的犯罪嫌疑人刘某迫于压力，在家人的陪伴下到公安机关自首。

专案组经过连续调查取证36天，到2015年5月26日，郑某兄弟二人、田某、魏某、刘某、颜某、冯某、杨某、郭某等九名涉嫌非法猎捕、收购、出售国家珍贵、濒危野生动物罪被永吉县人民检察院批准逮捕。终于查明郑氏团伙成员手中的猫头鹰绝大部分被销往广东省境内梁某处。由于梁某与上线均未见过面，只是通过手机微信进行交易。2015年11月10日，专案组赴广东省珠海市、广州市、罗定市、阳江市等地对犯罪嫌疑人展开抓捕工作，侦查人员在深圳市保安区一酒吧内成功将梁某抓获归案，在其家中，办案人员搜查出他非法收购的苍鹰1只，由办案人员移交给深圳市野生动物保护中心。11月17日犯罪嫌疑人梁某被押解回吉林市。其交代非法购买猫头鹰后，通过手机微信以每只900元的价格，全部销往广东省阳江市一野生动物驯养基地用来泡酒食用。

这样，吉林市森林公安机关由20名侦查员组成的专案组，历时八个月的攻坚，彻底打掉了这个横跨中国南北，辗转吉林、河北、天津、山东、广东等省，集非法猎捕、运输、出售到转移、非法收购127只国家珍贵、濒危野生动物、一条龙式的十人犯罪团伙。