爆炸事故后许多宠物流浪 天津城管队员主动领走

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今晚网讯(记者 郭熠)&ldqpo;多乐，你在哪里?两岁半的

萨摩耶

，爆炸中走失，尾巴根的毛发还未长出。&rdqpo;&ldqpo;花花，

英短

猫咪，嘴角有块小疤，爱心人士请暂时收留&rdqpo;……在天津港&ldqpo;8·12&rdqpo;瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，这样的寻找

宠物

启示在受灾最重的海港城、启航嘉园、金域蓝湾等小区附近很常见。记者在昨天的采访中见到了一位爱心&ldqpo;狗爸&rdqpo;，给走丢或遗失的宠物一个临时的家。

爆炸中走失的宠物值得关注 爱心&ldqpo;狗爸&rdqpo;给宠物临时的家

在启航嘉园小区楼下，临时从东疆保税港区管委会借调到这里的志愿者陈建红，正忙着服务返回家中取物的居民。忙了一上午，志愿者们露天而坐，准备吃盒饭。而陈建红没有先吃，而是把盒饭里面仅有的一只鸡腿撕碎，走到小区中间的草坪附近，喂给了早早在这里候着的两只小狗，一边喂一边爱抚。&ldqpo;这两只小狗在爆炸时受到了惊吓，他们的主人没有再回来接它，我就成了他们的暂时主人。&rdqpo;陈建红虽然没养过宠物，但看不得小动物挨饿，就每天把自己盒饭里有营养的肉类喂给可怜的小狗，还把自己的金属洗脸盆当成了狗儿们的水缸，供它们喝水。

陈建红告诉记者，这几天有不少业主回家找宠物，很多都找不到了，看到主人焦急的样子，他心里也不好受。&ldqpo;上午还帮一个姐姐贴了寻找宠物的启示。&rdqpo;他说，爆炸事故后，许多宠物成了流浪动物。&ldqpo;前几天我这里还收养了几只

兔子

、小狗，有爱心的消防战士、武警官兵、城管队员主动领走了几只。&rdqpo;他说。

在位于新港路501号的一家宠物医院，有不少受爆炸影响生活不便的受灾群众把宠物放在这里免费寄养。&ldqpo;目前，这里寄养了11只宠物，等待主人认领。&rdqpo;该宠物医院负责人告诉记者。滨海新区建立了流浪动物志愿者救助平台，负责人鲍女士介绍，宠物流落街头很可能不适应环境而生病甚至死亡。走失宠物的市民可关注该平台宠物搜救更新信息;如果真的没有能力再饲养宠物了，也可匿名告知，他们会通过帮忙寻找可靠的新的主人。

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对流浪宠物该如何有效管理

对流浪宠物该如何有效管理

如何有效管理流浪宠物门诊专家

宁夏回族自治区银川市人民检察院检察官　王雅文

北京市逸峰律师事务所律师　游志雄

专家观点

◇根据侵权责任法规定，遗弃、逃逸的动物在遗弃、逃逸期间造成他人损害的，由原动物饲养人或者管理人承担侵权责任。

◇有效管理流浪宠物，首先，应当从立法层面明确宠物的法律定位。其次，应从源头上规范养宠人的行为。再次，明确流浪宠物的捕捉部门、登记部门和饲养部门。

◇由于政府部门对流浪宠物的收留能力有限，今后应当大力发展社会力量，形成以社会各界捐资维持、爱宠人士认养为主的发展模式。

据2017年12月6日报道，甘肃省兰州市民陈女士因受不了家属院好心人喂养的流浪狗每天吠叫，致电该报热线电话反映扰民，希望主管部门调查核实，制止在生活区养狗的行为。而11月10日，海南师范大学桂林洋校区一些师生在志愿者的带领下庄严承诺“在校不养宠”，据悉，这是中国动物保护公益联盟策划的“在校不养宠”公益宣传活动海南高校首站行的现场。其实，这也是高校的无奈之举，因为目前网络上走红的“学霸狗、学霸猫”多数都是大学生毕业后遗弃的宠物。在某种程度上，当前生活小区和高校已成为流浪宠物的“重灾区”。流浪宠物除了扰民，也给整个社会带来了环境污染、人身安全、道德伦理的问题。那么，流浪宠物为何如此难以管理?我国关于流浪宠物有哪些法律规定?怎样才能解决流浪宠物现象?记者采访了宁夏回族自治区银川市人民检察院检察官王雅文和北京市逸峰律师事务所律师游志雄。

流浪宠物的危害及成因

王雅文介绍，流浪宠物居无定所，随意繁殖，生活环境恶劣，不能得到定期清洁、免疫、驱虫等。其携带病毒、细菌和寄生虫的几率远远高于家养的宠物。除了严重污染生活环境，流浪宠物还可能引发动物疾病流行。

游志雄认为，出现流浪宠物的主要成因是饲主遗弃或者宠物走失。有些人饲养宠物是由于一时兴起，或是诸如年老独居、感情受挫等，一旦饲养热情褪去，或因工作地址更换、房屋拆迁、出国等情况发生，宠物们便被遗弃。

国内相关管理规定

游志雄介绍，我国没有关于流浪宠物的专门法律规定，相关规定散见于动物防疫法、进出境动植物检疫法、治安管理处罚法、侵权责任法等。其目的是为了防止动物传染疾病或致人损害。例如动物防疫法规定，本法所称动物，是指家畜家禽和人工饲养、合法捕获的其他动物;本法所称的动物疫病，是指动物传染病、寄生虫病。根据该法规定，管理机构是国务院畜牧兽医行政管理部门。县级以上地方人民政府畜牧兽医行政管理部门主管本行政区域内的动物防疫工作。县级以上人民政府所属的动物防疫监督机构实施动物防疫和动物防疫监督。这里所指的动物当然包括流浪宠物。对于流浪宠物伤人的行为，根据侵权责任法规定，遗弃、逃逸的动物在遗弃、逃逸期间造成他人损害的，由原动物饲养人或者管理人承担侵权责任。

王雅文表示，根据前述法律规定，各地制定了符合地方特色的管理规定，如北京市农业局制定的《北京市动物收容管理办法》规定，畜牧兽医行政部门负责被遗弃、被没收以及无主动物收容处理的管理和监督工作，具体由动物防疫监督机构负责实施，同时市动物防疫监督机构可自行或者委托有条件的社会机构(团体)设立动物收容所或指定场所，具体实施动物收容工作。今年12月1日，甘肃省兰州市颁布实施了《兰州市养犬管理条例》，该条例要求城管、住建等部门要做好主城四区的无主犬、流浪犬、野犬等的捕捉工作。一般而言，各地关于流浪宠物的收治对象主要包括三类：送养的动物、捕捉的流浪动物、罚没的动物。为保障收容动物的生存条件，地方性规定对收容机构的设施也都作出一般规定，能够保证其健康生存。

为何制度实施效果不佳

尽管我国有不少涉及流浪宠物的法律法规、地方性规定，但流浪宠物的管理还是不尽如人意。流浪猫狗仍旧在小区随意觅食、在高校到处“蹭课”。对此，受访专家认为，这主要是由立法仍有缺失造成的。

王雅文介绍，虽然有些地方出台了关于流浪宠物的管理条例，多数却只涉及犬类，对于其他宠物诸如猫、兔子等等，涉及甚少，而现在，小区流浪猫也随处可见，有的地方还能见到宠物蛇、龟。由于相关规定内容不全面、不具体，操作性不强，面对小区、校园等地方的流浪宠物，在其仅仅是流浪而没有涉及到疫病或者危害人身安全的情况下，小区物业及高校多数是听之任之，少有进行管理的，也有因自行管理采取措施不当而引发不良影响的。比如，2016年12月发生在南宁某学校的“打狗事件”。因该校发生过多次流浪狗伤人事件，保安当日发现有流浪狗在学生公寓附近徘徊时，便当众将狗打成重伤。该事件的视频被上传到网络，引起较大社会关注。

游志雄认为，流浪宠物管理存在制度缺陷，主要体现在以下方面：一是制度内容不全面。目前的法律、法规以及部门规章重点涉及公共卫生安全方面，对宠物的饲养以及没有疫病的流浪宠物的管理方面规定欠缺。前述分析表明，流浪宠物一般是由饲主遗弃或宠物走失造成，因此，规范宠物饲养才能从源头上控制流浪宠物。二是制度体系不规范。像在某些法律及地方性制度规定中，有的流浪宠物属于公安、城管等部门管理;有的属于农业、卫生等部门管理。管理部门不统一，导致制度的可操作性不强。三是责任承担缺失，违法成本低。多数地方性规定要求不得虐待、遗弃所养宠物，但是没有对违法行为设定相应的法律责任，对相关责任人没有任何惩罚措施。

国外规定可以借鉴

其实，对于流浪宠物，国外的相关制度可以借鉴。游志雄介绍，随着欧盟《保护宠物动物的欧洲公约》、英国《狗繁殖法》《宠物动物法》等陆续颁布，在欧洲发达国家，宠物从开始饲养到死亡全程受到法律规制。意大利《动物保护法》规定，虐待或遗弃宠物者，可被判1年监禁或1万欧元的罚款。

王雅文说，在英国，如果小狗的叫声太大，主人很可能会被罚款，罚金甚至高达5000英镑。在美国，养狗需要办理“身份证”，即在其颈部后面、两个肩胛之间的皮下，植入约1厘米的芯片，里边包含了狗主人的电话、家庭住址、狗接种疫苗情况等信息;若未及时接种疫苗，宠物医院会根据狗的资料进行提醒，再不接种将会被罚款。在法国，如果宠物主人因疏于看护，造成他人或公共财产损失的，必须赔偿一切损失，执法机构有权对宠物主人进行24小时拘留教育。

如何有效管理流浪宠物

游志雄认为，对于流浪宠物管理，首先，应当从立法层面明确宠物的法律定位。宠物虽然是“物”，但其毕竟有生命，应单独列为特殊种类物。基于此，应当对其进行相应的法律保护。近年有不少法律界人士呼吁出台动物福利法即是基于此种考虑。其次，应从源头上规范养宠人的行为。在各地流浪宠物管理条例中规定养宠人从饲养宠物开始直至宠物死亡的全程义务及相关责任，同时规定对于不履行义务人的具体罚则。再次，明确流浪宠物捕捉部门、登记部门和饲养部门。对于捕捉的流浪宠物应该进行电子档案登记，流浪宠物收容站应该具有必要的饲养条件。同时，将流浪宠物的管理和宠物饲养的规定相结合，对于宠物的销售、饲养等进行严格立法。

王雅文认为，要使流浪宠物管理具有有效性，可以从以下四个方面入手：一是严格宠物饲养登记制度。宠物饲养必须严格进行登记。登记内容主要包括饲主的信息、宠物基本情况，采取给宠物植入芯片的方式，便于后续各种管理措施的跟进。饲主发现宠物丢失的，可以向管理机构进行登记，便于宠物找回;发现故意遗弃宠物的，应当给予严厉处罚，从源头上减少流浪宠物的出现。

二是完善流浪宠物民间救助机制。流浪宠物收容中心现在主要有两类，一类是政府部门设立的流浪宠物留置站，还有一类是民间成立的救助站。政府部门对流浪宠物的收留能力有限，今后应当大力发展社会力量，形成以社会各界捐资维持、爱宠人士认养为主的发展模式。

三是对现存流浪宠物采取合理措施以减少数量。很多地方存在对流浪狗进行大面积扑杀的做法，但没有一个城市因此收到成效。目前，世界公认的控制流浪犬猫等宠物的最有效办法为“TNR”法，即“捕捉、结扎和放归”。把一个区域内的流浪犬猫全部捕捉起来，施以结扎手术后，放回它们原来生存的地方，并进行跟踪。有关数据显示，洛杉矶在1971年处理11万只流浪犬猫，低成本的绝育方式推出后，到1986年数目下降到只剩一半;温哥华8年间，流浪犬的处理量由8万条降到0.9万条以下。

四是加强宠物流通与宠物收养的管理。应当禁止个人出售宠物，同时对宠物商店进行严格管理。宠物商店出售宠物，必须要求购买者办理或代为办理相关的登记手续，进一步落实宠物管理制度。同时加强宠物收养制度，通过相应的优惠措施(减少或免除登记费用、免费接种疫苗等)鼓励饲养者主动收养流浪宠物收容中心的宠物，减少流浪宠物数量。

救助流浪动物国外如何解决流浪动物问题

导语：流浪动物并不是只有中国有哦!关于流浪动物这是一个世界性的问题，当然，不同国家对流浪动物所采取的措施也不一样，但共同的前提是规定宠物主人不能随意遗弃动物。我们看下文关于不同国家对流浪动物的保护措施。一、美国和加拿大在美国和加拿大，流浪动物由民间救助组织负责收留

流浪动物并不是只有中国有哦!关于流浪动物这是一个世界性的问题，当然，不同国家对流浪动物所采取的措施也不一样，但共同的前提是规定宠物主人不能随意遗弃动物。我们看下文关于不同国家对流浪动物的保护措施。

一、美国和加拿大

在美国和加拿大，流浪动物由民间救助组织负责收留。两国均有全国性的民间救助动物组织，一部分经费来自政府资助，其余来自民间捐款。美国和加拿大大约有7000个动物之家，每年收留1500余只流浪猫狗，其中约4%的流浪猫和16%的流浪狗能与主人重新团聚。

在美洲，《预防虐待动物协会》(SPCA)是承担保护动物和收容流浪动物、制止虐待动物行为的主要机构，此外还有一些由私人或福利团体设立的动物收容所。动物收容所对送来的、捡来的动物通常来者不拒。收容所对其先做身体检查，没做绝育手术的一律先做绝育手术，有病的则对其进行治疗，然后为其寻找收养家庭。过期未被收养的动物则被给予安乐死。两国每年有800万～1000万只流浪猫狗进入动物收容所，约有6O%的流浪猫狗被处以安乐死。

二、英国

英国现行的《动物保护法》于1911年通过，之后又陆续出台了很多专项法律，在保证动物不受虐待方面有非常细致的规定。法律鼓励动物饲养者以最好的措施对待动物，没有达到法律规定的将被起诉。具体处罚有：虐待动物的人将禁止饲养任何动物;遗弃宠物将被判犯有虐待罪，即使是因主人不慎造成宠物走失的，也要缴纳25英镑罚款;不准将宠物卖给15岁以下的未成年人等。英国还有历史悠久的动物福利组织——防止虐待动物协会。该协会设有管理委员会和监察员，在整个英格兰和威尔士有多个分支机构。委员会的首要任务就是加强与国内组织和分支机构的伙伴关系，监察员的主要工作是接受虐待动物投诉和调查，同时，收容生病、受伤的动物。

三、德国

德国《动物保护法》规定：每个与动物打交道的人必须仁慈地对待动物，必须具备一定的专业知识和相应的物质条件。《动物保护法》强调，必须把人以外的动物列入道德关怀的范围之内，凡是人为给动物造成痛苦的，都要追究法律责任。法律规定，一般伤害动物将处以罚款，情节严重、构成犯罪的，依照刑法规定追究刑事责任，最高将判处有期徒刑3年;弃犬者将处折合人民币23万元的巨额罚款，严重虐待犬只者最高可判两年徒刑。德国的宠物店不准贩卖犬只。《犬只饲养法》对于每只狗休息、运动空间以及犬舍建材、规格、温湿度、光线等均有严格规定。

德国的动物收容所由公益团体设立，能得到政府资助。在德国，想拥有狗的人通常会到收容所去收养。领养者须通过考核(包括领养动机、喂养经验、家居空间、经济状况等)，还须签署接受志愿者随时追踪的法律文件。

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